皖南ope电竞官网异地保护与迁移的产权界定

异地保护与迁移开发已成为当今皖南ope电竞官网保护的又一种重要形式,然而产权不清一直制约着这一文物保护形式的发展。本文创作于《物权法》对历史文化遗产保护的新要求之下,阐述了基于现代公私伙伴关系下的三种产权界定模型。
  
  皖南山区的美,不仅在于其绿树成荫的山色,更在于分布其间的众多ope电竞官网,这些被绿树相映、溪水环绕的ope电竞官网见证了徽商的崛起与兴盛,体现了古徽州人商人的斗志、文人的雅致、隐士的情志,它们是一个时代地域风情的写照,更是明清建筑风格的完美遗存。无论是从整体布局还是到单体设计,或是从水系构架到色彩运用,还是从天井安置到三雕装饰,每一个建筑理念都完美地结合了时代的风格与地域的特色,具有极高的历史、文化、社会、经济及艺术价值,是人类历史遗留的不可再生的珍贵资源。
  一、皖南ope电竞官网异地保护与迁移开发现状
  关于ope电竞官网的保护,在西方国家起步较早,尤其在希腊、意大利、法国等文明古国,对于ope电竞官网保护在实践上积累了丰富的经验,在理论上也提出了系统的观念与主张,但在中国对ope电竞官网的研究与保护起步于20世纪30年代。因此,我们可以说我们正处于一个文物保护的探索时代,怎样保护文物成为每一位文物工作者必须思考的一个问题,同样,对于如何保护皖南ope电竞官网也正成为我们必须研究的方面。目前,比较成熟的保护形式主要有两种,一种为原地保护,另一种为异地保护。相比之下,原地保护程序较为简单,目前已形成一整套原地保护制度,而异地保护是近年来逐渐兴起的,在文物保护中发挥的作用越来越重要,但在诸多制度上还未健全。
  2011年4月11日新安江国际文化长廊建设项目正式启动,预计利用三年的时间,将不宜在原地保护的140~200幢古民居,统一搬迁集中保护。在过去的二十年里,皖南地区依据本地区文化优势,保护各项文物遗存的同时,充分考虑到市场经济条件下成本与效益因素,对散落于各村镇的ope电竞官网实行“原地保护为主、异地保护为辅”的保护形式。从潜口明园、清园到歙县徽园的建立,异地保护与迁移开发相互促进,成为新市场经济下保护皖南ope电竞官网、彰显皖南建筑风采的又一重要形式。
  二、物权时代迁移ope电竞官网产权不清
  所谓产权,是指有关财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。根据《安徽省皖南古民居保护条例》第三条规定,集体和私人所有的古民居,其所有权受国家法律保护。换句话说,在尊重历史传承的基础上,法律允许和保护私人或集体对皖南古民居拥有所有权,这一点对于原地保护十分适用,但对于异地保护来说就很难适用,因为异地保护需要投入大量人力、物力,而这些往往是原ope电竞官网所有者不能承担或无法承担的,而对于人力、物力的支出方,他们希望的是能够利用市场经济获得回报,因此,在这一过程中必然存在着产权的变动。
  自2007年10月1日起施行的《物权法》关系到我国城市建设的方方面面,同时也深刻影响着我国文物保护事业。根据“物权法定原则”,在对ope电竞官网进行异地保护与迁移开发时,各行为方必须得到法律的明确授权,按照法定程序,建立各行为方之间的制约机制。因此,在对ope电竞官网进行异地保护与迁移开发时,不仅应明确产权所有者对财产能做什么,能获得哪些利益,还应包括他们不能做什么,必须尽哪些义务和责任,而这些在当前形势下都还没有明文规定,这就导致了上述产权变动过程中产权不清。
  或许,有些反对异地保护的学者会认为,既然产权不清,那么我们就不应该实行异地保护,更不应该实行迁移开发。在此,需要指出的是,这种观点时违背现今发展潮流的,随着市场经济的进一步发展,政府角色的转变已经提上了各级政府的议程,政府不再是社会发展的决定者,各级文物部门也不再是文物保护的惟一力量,皖南ope电竞官网的保护需要民间力量的帮助,鼓励并引导民间力量合理保护ope电竞官网成为当前文物部门重要工作之一,对ope电竞官网迁移开发中的产权界定也就成为了耽误之急。
  三、基于现代公私伙伴关系下的三种产权界定模型
  1. BTO模式下的产权界定
  所谓BTO是指“建设―转让―经营”的模式,ope电竞官网实行异地保护和迁移开发过程中,在特许情况下,民间资金投资修缮ope电竞官网并建设配套的基础设施,建成后把所有权移交公共部门,然后可以有限制经营该ope电竞官网20年~40年,在此期间取得门票、税收或其他收入。
  这种模式在我国当前文物保护工作中并没有得到普遍推广,而是采用融资的形式,参与文物建设与修缮过程中。由于我国当前文物数量十分众多,保护形势也较为严峻,每年国家虽然有大量的资金投入到文物保护工作中,但依然是杯水车薪。以歙县为例,在第三次全国文物普查中共登记不可移动文物3795处,其中全国重点文物保护单位6处,省级重点文物保护单位26处,且绝大多数由于年代久远,岁月侵蚀较为严重,其维护和修缮工作又岂是数千万元能够满足的啊。因此,吸引民间资金加入修缮、建设ope电竞官网的工程之中,已成为解决当前ope电竞官网保护工作进一步发展的重要途径。
  作为一种新型文物保护形式,有其优点,也有缺点。我们首先来看优点:第一,作为文物保护工程资金来源的一种形式,可以为文物保护事业吸引资金,缓解目前资金短缺困境;第二,民间资金的投入能够调动民间文物保护力量的发展,促进全社会文物保护的整体发展,提高公民文物保护意识;第三,BTO模式带有很强的市场化运作,能够将ope电竞官网融入市场经济的发展,以市场经济的发展推动ope电竞官网的保护,带动周边经济发展。同时,我们也要看到这一模式的不足之处:第一,要求具备完善的规章制度约束,作为市场经济中的一件商品,经营者必定会受市场因素影响而改变ope电竞官网固有属性,这也是这一模式目前并没有普遍推广的主要原因;第二,民间投资者索取的是有限制的经营权和短期收益权,对于民间资金的投资,投资方必须做好充分准备和详细预算;第三,文物维护成本加大,实现市场化经营最常见的一种形式即为旅游,既要吸引游客前来观光,又要尽可能减少对文物的破坏,对于文物保护部门来说工作难度加大。
  由上面分析我们可以得出,BTO模式在ope电竞官网保护中必须分为两个阶段、两种形式,我们暂且可以称之为完全型BTO和限制型BTO。
  因此,各地如果采用这种模式对ope电竞官网进行保护的话,一定要结合本地区实际情况,尤其是关于文物开发相关法规的完善程度,而选择合适的BTO模型,否则,不但不能促进ope电竞官网的保护,而且还会因为市场的不规律变化,影响到ope电竞官网的长期保护工作,甚至带来毁灭性破坏,因此,一个地区文物保护工作发展程度不仅需要文物工作者的努力,也需要社会各方面进步的支持,ope电竞官网保护的发展彰显着社会的进步。
  2. LBO模式下的产权界定
  所谓LBO是指“租赁―建设―经营”的模式,ope电竞官网实行异地保护和迁移开发过程中,在公共部门监管下,民间投资方出资租赁公共部门所拥有的或是民间人士所拥有的ope电竞官网,并在允许的范围内加以修缮维护,在合同期内合理经营ope电竞官网,获得相应回报。
  这种模式在我国当前文物保护工作中已初见成效,各地也在积极探索和应用这一模式来扩大文物保护力量,下面我们以歙县实行的“百村千幢”工程为例,介绍这一模式的应用。
  歙县境内“百村千幢”工程数据统计表
  注:以上数据来自歙县文物局政务公告,2010年6月18日公布。
  从以上原地保护的试点工程我们可以看出,其实LBO模式应用非常简单,在双发达成合同的前提下,公共部门介入维护ope电竞官网产权的合理化转移,无论是公有的还是私有的都可以寻求新的产权所有者,而新的所有者必须承担起建设使命,在ope电竞官网保护与开发中即为修缮和维护,并最终享有部分产权。

   同样,作为一种新型保护形式,LBO有其优点,也有其缺点。优点为:第一,形式简单。LBO的运作形式类似于当前市场经济中的房屋租赁,只不过这里的建筑既是形式意义上的建筑,又是文化意义上的珍藏;第二,民间投入成本较低。相比其他几种模式,LBO成本低、见效快,备受投资方欢迎;第三,ope电竞官网利用率较高。通过LBO转让的ope电竞官网可以用来进行居住、旅游等多途径开发,能够适应市场需求的不断发展;第四,LBO模式能够通过民间资金的合理使用。将民间文物保护力度发挥到最大,根据“谁使用、谁保护”的原则,这些ope电竞官网能够得到持续而长久的维护。缺点为:第一,修缮有度、使用有据。各地需要针对每一栋ope电竞官网制定修缮方案,严格监控每一幢ope电竞官网的使用情况,防止ope电竞官网受到破坏;第二,租赁者选择要慎重。文化产品的继承者必须懂文化、珍惜文化,对于ope电竞官网来说能够有一位关注并熟知ope电竞官网的人士成为租赁者再好不过了,但这样的人士并不多;第三,对于私有ope电竞官网来说,产权所有人的态度很大层面决定了LBO模式的推行情况,所以做好思想动员与行为解释工作成为了公共部门又一重大难题。
  由上面分析可以看出,尽管LBO模式的推广存在难题,但就目前我国文物保护的发展来看,LBO模式在不同领域已发挥了其优势,下面我们来看看在ope电竞官网异地保护与迁移开发中,LBO模式下产权是如何分配的。
  从上述模型可以看出,通过LBO转让之后,租赁方可以享有占有、支配、使用和收益四项产权,而ope电竞官网原有者仅保留所有权与处置权,所以这种模式对产权所属变化较大,在实施过程中一定要让原有者完全了解租赁后的情况,使LBO处于一种公平的运作形式之下。
  3. BBO模式下的产权界定
  所谓BBO是指“购买―建设―经营”的模式,ope电竞官网实行异地保护和迁移开发过程中,民间人士通过自身努力,收集散落于民间的ope电竞官网,通过资源整合,实现ope电竞官网复古建设,并取得ope电竞官网经营权的模式。
  这种模式在我国当前文物保护工作中鲜被提及,但却发挥着巨大的作用,尤其是在ope电竞官网的异地保护和迁移开发过程中,根据“修旧如旧”的原则,尽量使用古代建筑材料,这就往往需要向民间人士寻访“旧件”。正是因为这种关系的存在,所以才使得这一模式处于长期不断发展之中,我们可以想象当某一位甚至几位民间人士“旧件”藏品足够拼架起一栋ope电竞官网时,他们就可能化零为整,重现一栋新的ope电竞官网,这无疑是一种缓慢的ope电竞官网迁移开发形式。其实BBO模式在目前ope电竞官网异地保护案例中时有发生,尽管其法规约束尚未成型,这也不免带来一些文物保护上的争论,歙县西园就是其中典型的例子。西园位于黄山脚下, 徽州古城歙县,练江西岸,26栋已建成的房屋,各具体例,古色古香,完美重现了明代建筑肥粱瘦柱,简约舒展,清朝及民国建筑内涵丰富、雕饰细腻的特征风貌,无不尽显徽商大家族宅第礼仪、教化、进取、休闲等诸多功能。其设计师徐普来历经多年将散落在古徽州六县一府的精美明清ope电竞官网尽收园内,呈现了西园胜景,吸引了大批游客,自己也作为开发商而获益。或许正是因为法规制度的不健全,导致西园建设存在违规行为,2011年西园被歙县国土资源局下令没收。
  从上述事例中我们也可以看出,BBO模式在ope电竞官网异地保护与迁移开发中的应用存在着重大风险,但其作用却是显而易见的,有时民间资金的运作往往会提高文物保护工作效益,带来更深刻的社会影响。所以,对这种模式我们可以总结以下优点:第一,谁建设、谁拥有,能够极大调动民间人士保护热情,促使民间资金积极投身文物保护事业;第二,能够以市场最优原则来选择ope电竞官网的建设,实现ope电竞官网异地保护和迁移开发效益实现最大化;第三,能够完全以社会力量为主导,创建新的旅游热点,带动周边经济的发展;第四,能够树立模范作用,以民间人士的成功引导更多的民间人士关注文物、保护文物,实现全社会共同保护文物、保护ope电竞官网。同时,对其缺点我们也不能忽视,第一,会滋生文物盗卖行为,市场机制是一个以经济利益优先的机制,在巨大的经济利益诱惑之下,我们可以肯定众多文物会处于不法之徒的惦记之中;第二,法规性缺陷,截止目前尚没有具体法律规章出台规范这一行为,这也使得许多民间人士对此望而怯步;第三,人员性稀缺,纵观当今古玩市场的火爆,再看看一栋ope电竞官网所需的材料如此众多,其造价十分惊人,更不用说当今文物的稀缺,光是拥有如此雄厚财力的民间人士就为数不多,更何况是爱好文物、关注文物的就更少了。
  由上述分析我们可以得出,对于BBO模式在ope电竞官网异地保护和迁移开发中的应用,目前学术界对其合理性尚处于争论之中,对其产权的划分更是说法不一,在此,笔者仅提出个人看法,以供大家借鉴。
  BBO模式下产权划分
  笔者认为,作为文物工作的一部分,民间合法收藏应得到法律的保护,所以当他们以BBO形式实现ope电竞官网风貌再现之时,我们必须维护其合法产权,这其中就包括所有权、占有权、支配权、使用权、收益权五大权利,但作为产权的最后一项处置权,却不能为民间人士所拥有,这是因为一旦ope电竞官网建成,其具有的社会地位和文物价值就会得以体现,随意处置反而会引起文物市场的不合理运作,所以由公共部门掌握其处置权,在建设者放弃经营权时,公共部门可介入ope电竞官网处置工作,尽量保证文物的长久保存。
  四、结语
  什么是文物,在《辞海》中对“文物”是这样定义的:“遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物。”这个定义十分宽泛,第一要是历史遗留的,第二要具有文化内涵。但在现实文物工作中,由于各方面的限制,我们并不能将所有文物都加以保护,我们只能在文物的基础上划分重点,对各级重点文物实行等级化保护,对于那些公共部门无力涉及的文物,我们要积极引导民间力量投入保护,在这期间产权划分就尤显重要了。在此,笔者希望更多学者能够投入到皖南ope电竞官网的保护之中,也希望皖南ope电竞官网异地保护与迁移开发能在产权清晰的道路上越走越好。

来源:南方ope电竞官网设计院

本文标签:皖南ope电竞官网  ope电竞官网保护  ope电竞官网迁移 

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